今年8月份，风水沟矿质量·职业健康安全一体化管理体系通过了国家有关部门的审核。这是内蒙古唯一一家获国家认证的煤炭企业，也把人的管理能力提升到一个新的高度。自一体化管理体系实施以来，该矿安全生产取得显著成效：实现了安全生产1300多天，轻重伤事故得到有效的控制，相继被赤峰市评为“安全生产模范集体”、被自治区评为“文明企业”、“全国经济技术创新单位”。

　　风水沟质量·职业健康安全一体化管理体系把传统安全管理工作中的有益作法与现代科学的安全管理模式相结合，开创了一条适合风水沟矿自身特点的本质安全型矿井的建设之路。这个体系建立与实施，缘于矿长的眼泪。

　　2002年和2003年，风水沟矿相继发生了两起伤亡事故， 7名矿工鲜活的生命被违章作业无情地夺走。面对7个残破的矿工家庭，惨重的经济损失，矿长杨培功泪流满面，痛心疾首。他对事故进行了反思：尽管安全管理功夫没少下，工作没少做，但事实上还是在一个传统管理方式中徘徊，靠“人管人”、“经验主义”管理惯性，走到哪说到哪罚到哪，走不到看不到只能靠运气闯。这使得在许多的工作中只能做“事后诸葛”，而不是未雨绸缪，所以心里没底。所以，他下定决心：要用更新的思想、更科学的办法来管理安全生产。2004年，风水沟煤矿创新安全管理工作机制，引进国家GB/T28001—2001和国际ISO9000标准，推行科学的安全管理模式，建立了质量·职业健康安全一体化管理体系。

　　以操作程序化、技术专业化、质量标准化、管理规范化为目标，建立安全质量一体化管理体系

　　该矿建立安全质量一体化管理体系的最大收获，就在于它解决了安全管理中盲目性、随意性问题，通过将安全管理纳入体系运行之中，使一切工作处于可控状态。该矿外聘权威认证咨询专家，对全矿各级管理人员、安检人员进行深入系统的集中培训，在深刻理解国家、国际安全质量标准内涵的基础上，建立起自己的标准体系，形成了《管理手册》、《程序文件》、《员工工作手册》三级体系文件。三级体系文件呈“金字塔”结构。其核心是管理方针，这是全矿安全管理工作追求的宗旨，处于体系的最高层次。一体化管理方针的批准、发布、评审、修改都进行严格的控制，每年还要对它的适宜性、充分性和有效性进行审核，从而使之始终适应全矿的宗旨要求。依据管理方针，矿精心策划管理目标、管理方案，策划危险源辨识、风险评价、风险控制，认真做好内部审核，至少每年还要进行一次管理评审，纠正体系运行中存在的问题，不断完善体系运行状态，实现持续改进，形成PDCA循环。按照全矿总的方针目标，层层细化分解，各单位、各部门又有自己的分目标以及自己的管理方案和具体的落实措施，并形成PDCA子循环系统。这样从上到下，环环相扣，把全矿的安全管理要求传递给每一员工，体现在生产中的每个流程和工作环节上。　安全质量一体化管理体系强调质量控制，凡事按程序按标准进行。为强化安全生产工作中的质量控制责任，分专业、分系统建立三十几个安全质量管理控制程序，如在瓦斯管理、通风管理、采掘过程管理方面，矿分别制定了《矿井瓦斯管理控制程序》、《矿井通风管理控制程序》、《采煤过程控制程序》、《掘进管理控制程序》等等。所有岗位员工人手一份《员工工作手册》，不仅包括采、掘、机、运、通各个工种的工序标准，而且汇编了各种安全管理制度、岗位安全生产责任制、岗位操作规程，组织员工反复学习，强化训练，强制实施，有效地规范了员工的作业行为。现在从事各种操作不再是靠习惯、凭经验，而是必须按程序完成，从事什么工作必须掌握什么工作标准和程序。对各级管理人员实行“问责制”，各项工程和施工质量实行“延期负责制”，全矿所有机械设备实行专业化检修，全面实行程序化操作，设备检修和工程质量更加可靠。体系的建立和运行，强化了人们的标准化工作意识，“不按标准化作业的劳动是无效劳动”的理念被广大员工所认同。各级领导跟班指挥生产主要是督促检查体系运行情况，管理职责更加清晰明确。

　　以安全质量一体化管理体系为载体，加强各项基础工作，改善安全生产环境，提高矿井的安全保障能力

　　安全质量一体化管理体系是推进本质安全型矿井建设的科学管理模式，具有系统性、预防性、有效性、全过程控制、持续改进五大特性。从这一理论出发，该矿无论做任何一项工作都不是孤立的，而是按照一体化管理方针以及各项管理目标要求，放置于整体体系运行之中，通盘谋划，使各个环节的工作协调运转。实现“人、机、环”的合理匹配，不因哪个环节的缺陷，而影响整个安全生产工作。

　　优良的装备是安全生产的基础。按照“最简化也是最优化”的原则，体现高集中度、高可控度、高计划性的要求，矿投入上亿元资金，淘汰落后生产工艺，引进先进适用设备，对原有生产装备、生产环境进行了上千项的系统改造，完善各种安全保护、安全防范、安全监测等措施。多次受到集团公司、赤峰市及自治区级奖励。每一新设备的投入使用，每一项技改项目的实施，都要充分论证其适宜性和有效性。许多的项目经过了从不可能到可能，再到逐渐完善合理的过程。这个过程正是一体化管理体系的持续改进要求。1.3米左右煤层小综采成功使用，取代了原来的高档工艺，生产更加顺畅。大力推行锚杆支护技术手段，安全可靠性显著增加。矿井风路“双入双回”、机电系统“双套电源、采掘分开”以及埋管灌浆的成功，都不仅提高了系统的安全保障能力，而且核定生产能力，也由原来的90万吨，提高到了210万吨。生产的良性循环成为安全生产的可靠保障。

　　对危险源的辨识、风险评价和风险控制是安全质量一体化管理体系的重要要素。实现矿井的本质安全就必须在一切危险源还没有成为隐患之前，得到有效的辨识和控制。与查隐患相比，危险源辨识更具主动性、针对性和广泛性。矿从各单位、各部门，到区（队、车间）班组，关注每一个工作场所、每一个工作环节，以及各项决策、员工作业行为，做好全员、全方位、全过程的危险源辨识工作，不仅分析可能发生的事故后果，更实事求是地分析事故发生的可能性，对评价出的风险因素，评定风险等级，编制危险源清单，策划控制措施，重大危险源制定应急预案。当重要风险因素在一段时间内需要采取专门措施进行控制时，及时组织制定《一体化目标、指标的管理方案》，从而避免了在任何情况下因对风险因素的失控而酿成事故。在此基础上，建立了从隐患查出——汇报——落实——整改——复检的闭合系统，隐患信息反馈整改的整个过程更迅速、更有效，把严了安全生产中的又一道关口。

　　建设一支高素质的员工队伍是运行好安全质量一体化管理体系的重要保证。为此，矿突出抓好员工思想意识和业务技能两个方面教育培训工作，进行全员方针、目标和安全质量意识教育，使大家积极参与质量管理和质量改进及安全管理。按照“培训就是投资”的理念，本着“培以致会，学以致用”的原则，普及识险、避险知识，开展反事故演练。不仅有专门职业技术学校，而且有实习训练基地。培训工作有目标、有计划、有任务，有考核，严格兑现奖罚，学优者提拔重用，矿区学习风气浓郁，许多员工像中小学生一样，每天都要认真地去完成班中布置的家庭作业，学习掌握岗位操作程序、标准、规程。全矿坚持开展岗位练兵活动，签订师徒协议，促进了员工队伍由岗位劳动型向专业技师型的转变，适应了科学化、规范化管理的需要。

　　创新安全管理理念，坚持“以人为本”，营造浓厚的安全文化氛围，丰富体系运行内涵

　　安全质量一体化管理体系较好地体现了党和国家安全生产方针要求。这一体系强调细节和过程管理，其核心是系统安全思想，以法律、法规为基础，突出强调“预防为主”。与传统安全管理的本质区别在于它实现了安全管理工作由事后处理向事前辨识、预防控制的根本性转变。这一理论带来了安全管理理念的深刻变化。该矿把“安全第一、以人为本”明确列为一体化安全管理方针，并在体系的策划和实施运行过程中，去丰富“人本管理”内容。通过理解人的情感、适应人的心理、满足人的需求，调动安全生产工作本源上的积极因素。为强化员工的安全思想意识，减少人的思想行为中危险因素，不断创新安全思想教育形式，丰富安全文化载体，实施亲情化、人文化教育，到日常活动不断线，重点时期有高潮。建立井下安全文化墙，从员工群众中征集安全警句，贴近员工生活，贴近生产实际，进而起到警示和教育员工的作用。组织编印《历史上今天》事故案例集，开展事故反思活动，在班前悬挂员工全家福照片、组织开展安全宣誓、安全宣讲、安全慰问、安全千人签名、无“三违”人员幸运大抽奖、共青团零点行动等注重亲情化的安全思想教育活动，使员工群众在潜移默化中受到感染。这些都营造出了浓厚的安全文化氛围。

　　在理念引导方面，该矿针对人们头脑中对安全生产中的错误的模糊的认识，提出“实现安全生产，必须追求正规循环作业”；大力倡导“不会抓标准化的干部是不称职的干部，不按标准化作业的员工是不合格的员工”。针对人们对煤矿安全生产工作信心不足的心理，大力唱响打造“平安风矿”，强调“一切事故都是可以避免的”理念，努力形成人人期盼安全、人人共创安全的氛围。“安全是一，其它都是零；没有一，其它都没意义”、“隐患就是事故”、“受伤可耻、伤人可恶”等一系列理念，也都随着体系运行的不断深入，逐渐形成，并为人们所认同和接受，对传统的旧思想以强烈冲击。体系的建立和运行，在带来人们新思想的同时，更消除了以往工作中简单化，片面化的作法。如：在治理“三违”工作中，不是靠简单的说教和处罚，而是透过每一“三违”现象，分析其中主客观因素，晓之以理、动之以情、止之以行，消除了各种诱因。实行“三违”人员“过五关”，建立了员工静态档案和动态记录，做好“五清楚、六必谈、七必访”工作，及时了解、掌握每名员工身心状况，有针对性地设计调节方法，做好一人一事的教育工作，增强了工作的实效性。

　　建设本质安全型矿井是该矿不懈追求的目标，但同时也是一个艰苦复杂的过程，目前，矿安全管理工作中取得了一些成绩，看到了一些实实在在的效果，管理模式日渐成熟，但从严格意义上看，并不是一成不变，本质安全型矿井建设道路还仅仅是个开端。我们相信，只要坚持科学的安全管理理念，坚持完善一体化管理运行体系，风水沟矿建设本质安全型矿井的目标就一定会实现，“平安风矿”的目标也一定会实现。